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國(guó)土資源部日前明確了2007年土地管理和調(diào)控政策的六大重點(diǎn)，一是嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制；二是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地；三是更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用；四是嚴(yán)格控制低價(jià)出讓工業(yè)用地；五是繼續(xù)嚴(yán)格土地審批和供應(yīng)管理；六是切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民收益。結(jié)合近年來(lái)，特別是去年以來(lái)國(guó)家及有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的一系列土地管理措施，不難看出，加大土地調(diào)控力度，進(jìn)一步收緊土地“閘門(mén)”，仍是當(dāng)務(wù)之急。
加強(qiáng)土地管理和調(diào)控工作，是保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的迫切需要，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控工作。中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議，對(duì)加強(qiáng)土地管理工作提出了明確要求。國(guó)務(wù)院在部署開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓的同時(shí)，還作出了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定。黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列決策部署與實(shí)施，使我國(guó)的土地管理和調(diào)控工作取得了明顯成效。
但也必須看到，土地管理和調(diào)控中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是新增建設(shè)用地規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張、土地利用粗放、用地結(jié)構(gòu)不夠合理；一些地方通過(guò)“以租代征”等方式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，競(jìng)相低價(jià)出讓工業(yè)用地；有的地方政府違規(guī)分拆批地、越權(quán)批地，違法違規(guī)用地現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)土資源部去年對(duì)16個(gè)城市進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總數(shù)的近60％，面積占近50％，個(gè)別地方甚至高達(dá)90％。從2006年初步摸底情況看，這一勢(shì)頭還在上升。這些問(wèn)題已經(jīng)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
加大土地調(diào)控力度，進(jìn)一步收緊土地“閘門(mén)”，既是解決當(dāng)前土地管理失控狀況的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的迫切要求。是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。新的一年土地政策最大亮點(diǎn)之一，就是控制總量，調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
從土地供應(yīng)方面看，長(zhǎng)期以來(lái)，新增建設(shè)用地取得和保有成本過(guò)低，是各地耕地減少過(guò)多、新增建設(shè)用地規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。新近出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》是繼2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺(tái)后，中國(guó)政府在土地管理和調(diào)控政策上的又一次重大調(diào)整。《通知》決定，從2007年1月1日起，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。
新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高一倍。這次出臺(tái)的土地調(diào)控新政著重解決當(dāng)前土地管理和調(diào)控中存在的突出問(wèn)題，與以往政策相比，改革的力度比較大，內(nèi)容更加具體、務(wù)實(shí)，相關(guān)措施更有針對(duì)性。
在供地模式改革上，今年全國(guó)用地工作要推行“集約節(jié)約”。去年9月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，被認(rèn)為是中央為著重解決當(dāng)前土地管理和調(diào)控中存在的突出問(wèn)題而出臺(tái)的一項(xiàng)土地調(diào)控新政。與以往政策相比，這次改革力度更大、內(nèi)容更具體、措施更具針對(duì)性。我國(guó)目前土地資源緊缺的矛盾日益突出，人口多、資源人均占有量少的國(guó)情不會(huì)改變，非再生性資源儲(chǔ)量和可用量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用越來(lái)越大的狀況不會(huì)改變，因此，在土地管理問(wèn)題上，要樹(shù)立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，對(duì)土地堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針。
為控制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的沖動(dòng)，國(guó)土資源部要求土地有償使用費(fèi)要“反映土地稀缺原則，加大土地取得成本”。地方政府要按國(guó)土資源的實(shí)際使用面積，收取土地有償使用費(fèi)，實(shí)際用地超出審批面積的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，將由財(cái)政部門(mén)抵扣。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，土地調(diào)控新政進(jìn)一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護(hù)方面的責(zé)任，對(duì)土地管理和調(diào)控中的“以租代征”等新的突出問(wèn)題給予充分關(guān)注，并從根源入手調(diào)整了分配機(jī)制以解決“土地財(cái)政”問(wèn)題，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)要保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
毋庸置疑，加大土地調(diào)控力度，進(jìn)一步收緊土地“閘門(mén)”，從當(dāng)前看，可以防止固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大、增長(zhǎng)速度過(guò)快，避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平大起大落；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能夠形成一種“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
隨著科學(xué)發(fā)展觀深入人心，今年還將是考驗(yàn)地方政府政績(jī)的關(guān)鍵一年，土地新政僅僅是一個(gè)開(kāi)始，關(guān)鍵在執(zhí)行。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)工作中“落實(shí)”二字的重要性。今后，能否發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，堅(jiān)決克服有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，將是土地調(diào)控政策實(shí)現(xiàn)其積極作用的關(guān)鍵要素。
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